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我国宪法宣誓制度的.依法治国关键 建立和规范(转)

阅读次数:次   发布时间:2017-05-31 09:56    来源:http://www.bibsnlids.com/tzgg/   编辑:龙8国际_龙8国际下载_龙8国际娱乐‖在线娱乐平台‖

2015年7月1日十二届全国人大常委会第十五次会议,审议议定了《关于实行宪法宣誓制度的断定》(下称《断定》),并自2016年1月1日起实施。这是全国人大常委会落实党的十八届四中全会断定魂灵,为彰显宪法巨擘,激励和教育国度任务人员忠于宪法、遵守宪法、庇护宪法,而做出的宪法相关断定。

一、扶植宪法宣誓制度的背景、主要形式和特征

(一)题目的提出

宪法是国度根基法,一切组织和私人,特殊是国度机关及其任务人员,必需以宪法为根基的活动准则。其实制度。国度任务人员正式赴任时,宣誓效忠宪法,这是庇护宪法尊容、保证宪法实施的重要制度安顿。对比一下建立和规范(转)。

2014年10月23日党的十八届四中全会议定的《断定》,提出“扶植宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举可能断定任命的国度任务人员正式赴任时公然向宪法宣誓”。

2015年7月1日十二届全国人大常委会第十五次会议,建立。以153票赞成、0票驳斥、2票弃权,表决议定了该《断定》。

据统计,关键。在193个有成文宪法的国度中,清爽对宪法宣誓制度做出相关规定的有177个,未规定该制度的国度有16个。[1]关于宪法宣誓的主体、形式和程序,各国做法不尽相似,依法治国。普通都在相关人员着手奉行职务之前或赴任时举行宣誓。如1787年《美国联邦宪法》规定,总统在赴任前应做如下的宣誓或矜重声明:“我谨庄严宣誓(或矜重声明),我必然老实执行合众国总统职务,全心全意遵从、庇护和保卫合众国宪法。”1949年《德意志联邦共和国基本法》第56条规定,联邦总统赴任时,在联邦议院议员和联邦参议院议员眼前,做如下宣誓:“我宣誓,我将为德国百姓贡献我的气力,增进其利益,为其息灭阻碍,庇护和保卫基本法和联邦法律,认真奉行负担,公正对付每私人,人民是依法治国的对象。原上帝保佑!”

我国宪法固然没有规定实行宪法宣誓制度,但在实践中保存宣誓效忠宪法的做法。例如,国度主席习近平2013年3月17日在十二届全国人大一次会议完结会宣布赴任演讲:“我深知,担任国度主席这一高超职务,使命荣幸,责任巨大,我将老实奉行宪法赋予的职责,忠于祖国,忠于百姓,恪失职守,夙夜在公,为民供职,为国极力,自愿接受百姓监视,决不孤负各位代表和全国各族百姓的信托和重托。”地方层面和部门层面也出现许多任职或宪法宣誓的尝试和实践。

(二)宪法宣誓制度的主要形式

《断定》清爽了宪法宣誓的主体畛域、誓词、形式、场所和其他央求条件。

1.宪法宣誓的主体。全体有以下四类国度工作人员:一是由全国人大选举或断定任命的;二是在全国人大休会功夫,对比一下我国宪法宣誓制度的。由全国人大常委会任命或断定任命的;三是由国务院及其各部门、最高百姓法院、最高百姓检察院任命的;四是由地方各级人大及县级以上地方各级人大常委会选举或断定任命,以及地方各级百姓政府、百姓法院、百姓检察院任命的。

2.宣誓誓词。宣誓誓词为70个字,即:“我宣誓:忠于中华百姓共和国宪法,庇护宪法巨擘,奉行法定职责,忠于祖国,忠于百姓,恪失职守、廉洁营私,接受百姓监视,为建设荣华、专制、文化、调和的社会主义国度努力搏斗!”

3.宣誓组织、形式等事项。对上述四类国度任务人员,《断定》规定宣誓典礼分别由全国人大会议主席团,法律的最终目的是什么。全国人大常委会委员长会议,最高百姓法院、最高百姓检察院、交际部,任命机关组织,对地方相关国度任务人员组织宪法宣誓,由省级人大常委会参照本《断定》制定全体组织举措。宣誓典礼依据景况,没关系采取孤独宣誓或全体宣誓的形式。

(三)我国宪法宣誓制度的特征

1.适用畛域的广大性。在《断定》草案起草经过中,人人以为,树立宪法认识、遵从宪法原则、发扬宪法魂灵、奉行宪法使命,不只是对各级人大及其常委会选举或断定任命的国度任务人员的基本央求条件,也是对各级“一府两院”任命的国度任务人员的基本央求条件。所以,宪法宣誓制度的适用畛域,不只应包括各级人大及其常委会选举或断定任命的国度任务人员,也应把各级“一府两院”任命的国度任务人员归入出去,这也适当扫数依法治国的央求条件。但鉴于《公务员法》规定的公务员,不只包括国度机关的任务人员,还包括党的机关、政协机关、专制党派和工商联等机关的任务人员,这些机关任务人员在任务性子、担负任务,特殊是奉行职责等方面有明显诀别,全部归入可能部门归入适用人员畛域都有一些题目必要进一步研商,宣誓。所以,目前以暂不将全部公务员归入为宜。[2]但就目前畛域看,仍旧涵盖了公务员中的大多半国度任务人员。

2.誓词的迷信性和同一性。宣誓人员固然在级别、品种、任务任务等方面各不相似,但在忠于宪法、遵守宪法、庇护宪法、奉行宪法职责的央求条件上是相似的,誓词该当一致。而且,同一、典型的誓词也有益于保证宣誓的严肃性。《断定》草案的誓词共65个字,最终采用的誓词共70个字,“赞同宪法”改为“忠于宪法”,“忠于宪法”放在誓词的第一位,改正之后的誓词形式言语精练、语义清爽且富于感染力。另外,由《断定》同一规定誓词,能够制止以前各地方和各部门誓词设置过度多样的弊端。

3.宣誓典礼同一性和伶俐性。建立和规范(转)。在宣誓典礼及其组织方面,《断定》一方面设置了同一的基本央求条件,除同一的誓词外,还包括对宣誓人的式样央求条件和宣誓场所的环境央求条件,宣誓人应左手抚按《宪法》,右手举拳,朗诵誓词,宣誓场所该当庄重、严肃,悬挂国旗可能国徽。另一方面,由于宪法宣誓制度的适用对象涵盖了从中间到地方的各级各类国度任务人员,品种单一、景况庞大,所以《断定》依据不同对象对宣誓活动组织任务设计了不同的规定,显示了从现实景况起程,听说依法治国关键。特出重点两全各方,同时又便于操作的原则。《断定》也规定了宣誓既没关系采取孤独宣誓的形式,也没关系采取全体宣誓的形式。并且,针对宣誓经过中的现实景况和全体事项,《断定》规定担当组织宣誓典礼的机关,没关系在遵守同一央求条件的前提下,联络现实景况对宣誓的全体事项做出规定。

二、扶植同一宪法宣誓制度的意义和功效

习近平总书记在《关于四中全会断定的证实》中指出了国度任务人员正式赴任时公然向宪法宣誓的意义:“这样做,有益于彰显宪法巨擘,增强公职人员宪法观念,激励公职人员忠于和庇护宪法,也有益于在全社会增强宪法认识、树立宪法巨擘”。

(一)彰显宪法的根基法职位地方

宪法宣誓不只是一种典礼和符号意义,更是一种招供宪法的重要性、最高性和根基性的必要机制。扶植宪法宣誓制度,有益于彰显宪法的国度根基法职位地方,树立宪法的尊容和巨擘,显示依法执政首先是依宪执政、依法治国关键是依宪治国的价值观。

(二)增强国度任务人员奉行职务的合法性和梗直性

国度任务人员作为行使国度立法、行政、司法等国度职权的人,很大水平上断定着依宪治国的方向、途径、进度,国度立法、执法、司法等活动,相比看法律公正的内涵。也主要议定各级国度任务人员的全体举措和任务来竣工。宪法宣誓制度有益于国度任务人员树立职权来自于百姓、宪法典型和限制职权的理念,这有益于增强国度任务人员对奉行职务的合法性和梗直性的认知。

(三)激励国度任务人员的宪法责任和使命感

宪法是一切组织和私人必需实施和保证实施的最高行为准则,国度任务人员更应模范遵守。实施宪法宣誓制度,让国度任务人员在庄严的形势宣誓效忠宪法,将促其由衷孕育发生崇高的使命感和猛烈的责任感,并将对宪法这个“最高正派”的信心内化于心、外化于形,更好地遵从宪法原则,奉行宪法使命。

(四)有益于保证宪法的实施

扶植宪法宣誓制度,有益于各级人大及其常委会组成人员落实宪法规定,使立法、监视、人事任免和对重小事项的断定等,适当宪法魂灵;有益于政府任务人员周旋依宪施政,使依法行政与依法治国、依法执政联合推进,法治政府与法治国度、法治社会一体建设;也有益于国度司法任务人员周旋独立公正司法,在司法案件中使百姓群众感到社会的公道正义,擢升各级国度机关扫数贯彻实施宪法的水平。

(五)向全社会昭示宪法至上的理念

宪法的根基在于百姓发自心里的赞同,宪法的伟力在于百姓出自朴拙的信心。卢梭说过:“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上,我不知道法律的最终目的是什么。也不是刻在铜表上,而是铭记在公民们的心里里。”[3]议定庄严的形势举办国度任务人员宪法宣誓,不只对国度任务人员孕育发生一种责任的牵制,同时也对整个社会孕育发生价值观的指引。大众从宪法宣誓典礼上,看到的是国度任务人员的矜重允许和国度保卫宪法尊容的努力,这有助于指引变成崇尚宪法、尊重宪法、庇护宪法、应用宪法的社会空气。

(六)扶植宪法宣誓制度的国际意义

扶植宪法宣誓制度是世界各国的通行做法,固然各国宪法的制度设计自己保存必然诀别,但在议定宪法宣誓制度煽动宪法实施方面却保存基本共识。扶植宪法宣誓制度,将有助于向国际社会宣示我国作为法治国度的优越景象,看着司法公正样本。而且能够凸显我国作为社会主义国度在百姓代表大会制之下所扶植的宪法宣誓制度的特色。

三、宪法宣誓制度的实施和进一步典型

(一)宪法宣誓制度的实施

宪法宣誓制度的生命在于实施。《断定》自2016年1月1日起施行以来,各级国度机关认真落实和组织实施相关规定,其实我国宪法宣誓制度的。对发扬宪法魂灵,树立宪法巨擘和增强宪法实施,孕育发生了优越影响。

十二届全国人大常委会第五十八次委员长会议2015年12月14日审议议定《关于宪法宣誓的组织举措》,规定对全国人大选举或断定任命的国度任务人员,在依照法定程序孕育发生后的宪法宣誓典礼,你看依法治国关键当适当的利益不被考虑、公布的规则与官方的目标毫无。由全国人大会议主席团组织;在全国人大休会功夫,全国人大常委会任命或断定任命的国度任务人员,以及全国人大常委会任命的国度任务人员在依照法定程序孕育发生后的宪法宣誓典礼,由全国人大常委会委员长会议组织。还规定了宪法宣誓的誓词、组织、议事等相关事项。

2016年2月26日十二届全国人大常委会在百姓大会堂举行宪法宣誓典礼。全国人大常委会相关人员见证了2016年1月1日《断定》施行后,全国人大常委会初度依法举办的宪法宣誓。

依据《断定》,2016年7月20日,国务院总理李克强主理召开国务院常务会议,议定《国务院及其各部门任命的国度任务人员宪法宣誓组织举措》。9月18日,国务院在中南海初度举行宪法宣誓典礼,2016年以来国务院任命的38个组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位的55名担当人依法举办宪法宣誓。法治专门队伍。

国务院的职权主要源自宪法。2015年12月,中共中间、国务院印发的《法治政府建设实施提纲》指出:“周旋依宪施政、依法行政、简政放权,把政府任务扫数归入法治轨道。”周旋依宪施政、依法行政,重在国务院及其机构任务人员树立宪法头脑和宪法使命感。国务院作为中间百姓政府和最高国度行政机关,实施宪法宣誓制度,对地方各级政府也起了表率作用。

为进一步清爽最高百姓法院组织宪法宣誓典礼的全体形式,最高百姓法院政治部依据《断定》,联络近年组织发扬法官宣誓景况,在鉴戒《全国人大常委会委员长会议关于宪法宣誓的组织举措》基础上,研商起草了《最高百姓法院关于宪法宣誓的组织举措》,2016年4月11日,经最高百姓法院党组会议审议议定。

依据《断定》,司法所公正有用吗。各省级人大常委会先后制定了各自的宪法宣誓的全体组织举措。如2015年9月25日,福建省十二届人大常委会会议第十七次会议表决议定了《福建省国度任务人员宪法宣誓举措》。2016年1月 15日举行的福建省十二届人大四次会议完结式上,新被选的福建省省擅长伟国,成为全国首个面向宪法宣誓赴任的省长。

(二)宪法宣誓制度的典型化和进一步完备

国度公职人员特殊是政务官在任职时向宪法宣誓,是世界上多半国度普遍采取的一种制度。在有成文宪法的国度中,绝大多半都清爽做出相关规定。一些国度还孤独立法对公职人员宣誓制度做出规定。我国已由全国人大常委会审议议定了《断定》,但它还是一个相关宪法题目的断定,还没有入宪,也不是一个正式和正经意义上的宪法相关法。今后,应在此基础上,总巩固践履历,鉴戒其他国度做法,在改正宪法时,规定“国度实行宪法宣誓制度,宪法宣誓的相关题目由法律做出规定”,对比一下法律的最终目的是什么。并制定特地的《宪法宣誓法》,对宪法宣誓的适用畛域、誓词、组织、基本规程、宣誓典礼、场所等做出典型。

关于宪法宣誓制度的完备,一是关于宪法宣誓制度的适用畛域。在多半东方国度,仅央求条件政务官实行宪法宣誓。我国目前央求条件任职时举办宪法宣誓的国度任务人员,既包括各级人大及其常委会选举可能断定任命的选任制公务员,司法公正检察院。也包括各级百姓政府、百姓法院、百姓检察院任命的委任制公务员。对此,一种定见以为,目前的宣誓人员的畛域过大,建议只限于经人大及其常委会选举可能断定任命的国度任务人员;另一种定见则以为,还该当进一步伸张宣誓人员畛域。但一目了然,我国公务员与东方国度公务员畛域不同,不同机关或单位的任务人员在任务性子、担负任务特殊是奉行职责等方面虽有诀别,但在执行和遵守宪法方面的央求条件是一致的,所以,应慢慢将全部公务员和参照《公务员法》管理的人员,都归入宪法宣誓制度的适用畛域。

二是关于宪法宣誓的组织和基本规程、宣誓典礼场所、宣誓人着装等题目。从各国规定看,基于不同的国度政体制度,由谁组织、向谁宣誓也不尽相似。如依据《挪威王国宪法》的规定,学习我国。到达成年年龄的国王或权且执行人执政时,应即刻向挪威议会宣誓,如议会正值休会功夫,国王应将书面宣誓交内阁,并在往后举行的议会第一次会议上庄重要复宣誓;也有的国度必要在法院或法官眼前举办宣誓,如美国总统宣誓、印度总统宣誓赴任时,通常由联邦最高法院首席大法官担任总统赴任大典的见证人。法律与正义的名言。

针对宣誓经过中的现实景况和全体事项,应受权担当组织宣誓典礼的机关,在遵守同一央求条件的前提下,联络现实景况对宣誓的全体事项做出规定。如,宣誓人着装的题目,目前没有在《断定》中规定,但可在相关机关全体组织举措中,央求条件“着装整洁、得体”。又如,对于宪法宣誓典型法器的发布,支流媒体以及部门学者以为有助于煽动宪法宣誓典礼的典型化,但也有学者提出疑问。[4]

三是关于宪法宣誓与其他制度相连等题目。《断定》发扬宪法魂灵,依法治国关键。是新中国成立以来全国人大常委会第一部周旋反面创议、典型国度任务人员职务行为的宪法性文件,为国度任务人员确立了一个依宪治国、依宪施政的高法度模范。宪法宣誓制度的扶植和实施,将无间鼓舞各级国度任务人员扫数实施宪法的努力。学会宪法。

各级国度任务人员如何议定宪法宣誓,真正对宪法怀有敬重之心,模范遵守宪法,带头依宪依法办事,而不以言代法、以权压法、秉公枉法,还必要举办不懈的努力。规范。这一制度还要与保证宪法实施的其他制度联络起来,例如,如何推动国度行政机关任务人员依宪施政、如何在司法中进步扫数贯彻落实宪法的水平,都有很多题目有待于更深切的研商,宪法宣誓制度自己也需无间举办完备。


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